原標(biāo)題：福利體系視野下的三種分配：通向共同富裕的中國道路
編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論·現(xiàn)代化進(jìn)程的中國答卷”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論評(píng)論文章和新媒體產(chǎn)品，總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化新道路的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯中國式現(xiàn)代化新道路的特色和優(yōu)勢(shì)，讀懂和講好中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)。
作者：蒙克（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）；鐘林睿（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）
2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議。會(huì)議對(duì)“共同富裕”這一議題進(jìn)行了重點(diǎn)論述。“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確處理效率和公平的關(guān)系,，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕在中國的落實(shí)。
這意味著，實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國可以著重從兩方面推進(jìn)：一是提升社會(huì)成員的整體收入水平。二是縮小社會(huì)成員內(nèi)部的收入差距。而福利體系作為一種旨在降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和改善社會(huì)福利的制度安排，其包含的許多社會(huì)政策對(duì)于促進(jìn)共同富裕有著積極作用。本文旨在分析中國福利體系中的各種社會(huì)政策是如何在初次分配、再分配和三次分配環(huán)節(jié)，提升社會(huì)成員的整體收入，縮小社會(huì)成員間的收入差距，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
（漫畫：張婷婷）
“福利國家”通常關(guān)注公共部門在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等直接關(guān)切公民福利的傳統(tǒng)社會(huì)保障領(lǐng)域推行的社會(huì)政策。“福利體系”則在公共部門制定的傳統(tǒng)社會(huì)政策之外，強(qiáng)調(diào)了兩方面福利安排：一是由非公共部門提供的旨在改善公民福利的私營部門社會(huì)政策，如企業(yè)年金體系；二是公共部門在傳統(tǒng)社會(huì)保障領(lǐng)域之外制定的能夠間接影響公民福利的隱性社會(huì)政策，如部分財(cái)稅政策。在“福利體系”的研究范式下，社會(huì)福利的促進(jìn)不再僅僅依靠公共部門。包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等在內(nèi)的多元主體都能夠通過彼此間的互動(dòng)，影響面向公民的社會(huì)福利供給。
福利體系與初次分配：提升勞動(dòng)收入，調(diào)整分配情況
在按生產(chǎn)要素分配的原則指導(dǎo)下，由于各要素提供者付出的生產(chǎn)要素存在多寡和性質(zhì)的區(qū)別，因此初次分配的結(jié)果將自然地在要素提供者之間形成收入差距。這種收入差距要能夠被控制在合理的范圍內(nèi)，并能通過后續(xù)的再分配與三次分配得到調(diào)節(jié)。當(dāng)前，中國的初次分配仍有一定調(diào)整空間。這是因?yàn)閯趧?dòng)要素在市場(chǎng)中的談判能力一般弱于資本要素，因此勞動(dòng)要素的應(yīng)得報(bào)酬往往會(huì)被逐利的資方有意削減，特別是一些靈活就業(yè)人員的工資收入更難得到保障。在現(xiàn)實(shí)中，中國的勞動(dòng)要素與資本要素之間的收入差距擴(kuò)大，這對(duì)共同富裕在中國的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了一定的非積極影響。
近年來，中國的福利體系開始從“社會(huì)保護(hù)”向“社會(huì)投資”范式轉(zhuǎn)型，這為中國借助社會(huì)政策調(diào)整初次分配提供了新的啟示。社會(huì)投資范式主張，針對(duì)初次分配結(jié)果福利體系不應(yīng)僅僅為低收入群體提供補(bǔ)償，更應(yīng)當(dāng)幫助他們提升應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體來看，教育保障（如免費(fèi)義務(wù)教育）和職業(yè)培訓(xùn)（如繼續(xù)教育）政策是社會(huì)投資理念在中國福利體系領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。以職業(yè)培訓(xùn)政策為例，近年來，黨和政府多次提出要“大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，幫助勞動(dòng)者改善就業(yè)和收入前景。在此指導(dǎo)下，中國的許多企業(yè)都建立起成熟的員工培訓(xùn)與發(fā)展體系。這些教育保障和職業(yè)培訓(xùn)政策對(duì)于中國共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有積極意義：能夠幫助提升中國勞動(dòng)要素的人力資本水平和職業(yè)技能素養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)要素在市場(chǎng)談判中的議價(jià)權(quán)，避免勞動(dòng)力受到資本的不合理剝削；另一方面也有助于勞動(dòng)力晉升到高薪崗位，從而改善自身的收入水平。
福利體系與再分配：實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)
現(xiàn)有研究對(duì)福利體系在再分配環(huán)節(jié)表現(xiàn)出的收入調(diào)節(jié)作用展開了較多討論。福利體系中的選擇主義福利和普遍主義福利政策是典型的再分配手段。
選擇主義福利是指政府向符合財(cái)產(chǎn)調(diào)查要求的低收入群體提供現(xiàn)金、物資或服務(wù)救濟(jì)。中國的社會(huì)救助政策是一種典型的選擇主義福利形式。其中，最低生活保障制度是中國社會(huì)救助政策的一項(xiàng)核心措施。低保制度通過對(duì)人均收入低于低保線標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供補(bǔ)差救助，能夠?yàn)榈捅＜彝サ幕旧钐峁┮欢ǖ谋Ｕ稀Ｖ袊纳鐣?huì)救助政策之所以能夠幫助促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)橹袊纳鐣?huì)救助政策通常不需要公民繳費(fèi)，政策所需資金一般來自政府稅收。而中國的個(gè)人所得稅采取的是累進(jìn)稅率，即高收入群體需要繳納更多的稅款。從社會(huì)救助政策的投入-產(chǎn)出關(guān)系來看，政府將從高收入群體那里多征收來的稅款定向轉(zhuǎn)移給低收入群體或弱勢(shì)群體，這實(shí)際上縮小了高、低收入群體之間的收入分配差距，從優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的角度有助于促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
而普遍主義福利是指政府向全體公民提供同等水平的福利資金或服務(wù)。近年來，中國積極推動(dòng)的基本公共服務(wù)均等化即是普遍主義福利政策的典型表現(xiàn)。所謂“基本公共服務(wù)均等化”，是指使“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”。黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移支付等方式消除福利差別。像基本公共服務(wù)均等化這樣的普遍主義福利政策同樣能夠促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，其背后的機(jī)制在于：基本公共服務(wù)均等化政策的資金來源通常也是政府稅收而非居民繳費(fèi)。盡管在基本公共服務(wù)均等化政策下，全體社會(huì)成員獲得的福利是相等的，但由于高收入群體一般需要繳納更多的稅款，因此，基本公共服務(wù)均等化政策同樣推動(dòng)了高收入群體向低收入群體的收入轉(zhuǎn)移。有利于促進(jìn)共同富裕目標(biāo)在中國的實(shí)現(xiàn)。
福利體系與三次分配：塑造捐贈(zèng)激勵(lì)，引導(dǎo)公益發(fā)展
“三次分配”是指社會(huì)成員在道德力量等的驅(qū)使下，自愿轉(zhuǎn)讓自己的部分財(cái)富，在社會(huì)成員中間實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再一次重新配置。公益慈善、志愿服務(wù)等都是三次分配的主要形式。在現(xiàn)實(shí)中，政府常常借助制度設(shè)計(jì)來鼓勵(lì)社會(huì)成員參與三次分配，希望通過三次分配縮小社會(huì)成員間的收入分配差距，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕。其中，針對(duì)公益性捐贈(zèng)的稅收減免是一項(xiàng)有效手段。
近年來，中國正在逐步完善面向公益慈善的稅收減免體系。2014年10月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策，推出更多鼓勵(lì)慈善的措施。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進(jìn)股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等試點(diǎn)”。在會(huì)議精神的指導(dǎo)下，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知等對(duì)中國個(gè)人捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)的稅收減免做出了明確規(guī)定。在這些政策的激勵(lì)下，中國的公益慈善事業(yè)近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
中國針對(duì)公益性捐贈(zèng)的稅收減免政策之所以能夠促進(jìn)共同富裕，是因?yàn)椋菏紫龋诙愂諟p免環(huán)節(jié)，一般情況下，只要捐贈(zèng)者捐贈(zèng)出去的金額少于不捐贈(zèng)時(shí)他們須按稅率繳納的稅款，捐贈(zèng)者就有意愿捐出這部分財(cái)富。而由于中國高收入群體往往面臨更高的稅率，因此其從針對(duì)公益性捐贈(zèng)的稅收減免政策處受到的捐贈(zèng)激勵(lì)一般更強(qiáng)。其次，在公益捐贈(zèng)環(huán)節(jié)，一般而言，在稅收減免政策刺激下募集而來的公益慈善捐款通常會(huì)用于為低收入群體提供救助。
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。當(dāng)前，絕對(duì)貧困的消除和全面建成小康社會(huì)、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為共同富裕在中國的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。但現(xiàn)實(shí)中日益擴(kuò)大的收入差距對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國已通過社會(huì)投資型社會(huì)政策、普遍主義福利政策，以及隱性社會(huì)政策等手段，在初次分配、再分配和三次分配等環(huán)節(jié)對(duì)收入分配的公平性進(jìn)行了調(diào)節(jié)，未來的發(fā)展應(yīng)該在這些方向上繼續(xù)完善，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
